Новый взгляд на бюджет: российская экономика перед необходимостью консолидации расходов и увеличения налоговых поступлений

Данный текст составлен в России, где
законодательство ограничивает обсуждение специальной военной операции России на Украине.

МОСКВА, 20 августа (Рейтер) – Ухудшение ситуации в
российской экономике заставляет власти готовиться к новой
консолидации бюджета, что подразумевает сокращение расходов и активизацию методов увеличения доходов, чтобы восполнить казну, истощённую многолетними военными действиями.

В 2025 году экономику России ожидают негативные последствия от «спецоперации» в Украине и западных санкций. Некоторые чиновники уже выражают опасения по поводу возможной рецессии. Несмотря на то что процентные ставки стали снижаться после двадцатилетнего пика, снижение затрагивает всё больше секторов экономики, бюджетные расходы продолжают расти, в то время как доходы страдают от низких цен на нефть, сильного рубля и замедления темпов роста ВВП.

Дефицит федерального бюджета, накопленный за семь месяцев, превысил обновлённые прогнозы на год более чем на 1 триллион рублей, что подчеркивает трудности, связанные с одновременным финансированием военных операций и текущих обязательств.

Из-за снижения ожидаемых поступлений от сырьевого сектора Министерство финансов весной увеличило оценку дефицита на 2025 год более чем в три раза – до 3,8 триллиона рублей, или 1,7% ВВП, с предыдущих 1,2 триллиона рублей, или 0,5% ВВП. Осенью также ожидается новейшее пересмотрение бюджета, в ходе которого эксперты прогнозируют новое увеличение дефицита.

«Ввиду более неблагоприятных прогнозов экономических показателей и уменьшения нефтегазовых доходов нам срочно необходимо начать процесс бюджетной консолидации», – заявил в июле председатель комитета по бюджету Совета Федерации Анатолий Артамонов.

Сокращать расходы невозможно увеличить

С момента начала уже три с половиной года продолжающейся «спецоперации» расходы федерального бюджета в номинальном выражении почти удвоились, и значительный Budgimpuls вызвал рост инфляции, что заставило Центральный банк повысить ключевую процентную ставку до рекордных уровней, увеличивая затраты компаний на обслуживание кредитов.

Расходы на национальную оборону достигли максимальных значений со времён Холодной войны и составляют треть всех затрат федерального бюджета на 2025 год, что сделало военную промышленность основным двигателем российской экономики на фоне снижения объёмов в гражданских секторах.

Президент России Владимир Путин отверг мнения о том, что бурный экономический рост последних двух лет связан с военно-промышленным комплексом, утверждая в июне, что страна планирует сокращение расходов на оборону. Тем не менее, чиновники не ожидают их снижения, а наоборот, прогнозируют увеличение.

«Сокращать расходы на национальную оборону мы не можем и, скорее всего, нам придётся их увеличить», – отметил в июле Артамонов.

Недавно состоявшиеся переговоры Путина с американским коллегой Дональдом Трампом на Аляске не привели к прекращению огня в Украине. На прошлой неделе Путин инициировал серию совещаний по вопросу бюджета на новый трёхлетний период, выделив усиление обороноспособности как один из приоритетов.

В федеральном бюджете на 2025 год выделено 8% ВВП на расходы по обороне и безопасности, однако, как сообщил источник близкий к российскому правительству, фактические затраты могут быть несколько выше.

По его словам, в 2026 году сокращения оборонных расходов не предвидится, но возможны они с 2027 года, если завершится активная фаза боевых действий и возникнет необходимость урегулировать другие обязательства. Однако предыдущие уровни, существовавшие до 2022 года, сократить, вероятно, не получится.

«Даже если будет достигнуто перемирие, потребность в снарядах и беспилотниках останется, возможно, в меньшем объёме. Конфликт продолжится, расходы на армию и вооружение будут расти, потому что и Запад их увеличивает. Не будет возвращения к уровням, которые существовали до СВО», – высказался он.

Конец беззаботной жизни

В таких условиях могут быть снижены гражданские расходы.

«В следующем трёхлетнем периоде у нас не будет достаточного количества источников, чтобы продолжать жить так же беззаботно, как сейчас. Условно говоря, у нас есть старая больница, о которой все знают, что она пришла в негодность, но пока она ещё функционирует, и строить новую за 18 миллиардов рублей – это большой вопрос. И таких примеров множество», – отметил Артамонов.

В поисках резервов он предложил задействовать «все имеющиеся ресурсы», упомянув, среди прочего, борьбу с теневой занятостью, отмену неэффективных налоговых льгот и приватизацию. Для оптимизации расходов Артамонов рекомендовал отложить использование части средств, зарезервированных для национальных проектов, и сделать более целенаправленными и компактными отраслевые субсидии.

Позднее в статье для РБК высокопрофильный сенатор выразил мнение о возможной экономии в текущем году в размере 2 триллионов рублей (4,7% от запланированных расходов) и аналогичная сумма можно ожидать ежегодно в 2026-2028 годах, предложив перераспределить эти средства в пользу финансирования обороны и безопасности. Запланированные расходы на оборону на 2025 год составляют 13,5 триллиона рублей, а вместе с безопасностью достигают 17 триллионов, что составляет 41% общих затрат.

Бывший министр финансов РФ Михаил Задорнов также призывал к немедленной бюджетной консолидации, утверждая, что сокращение государственных расходов необходимо начинать уже во втором полугодии.

«По сути, мы продолжаем решать три главные задачи в бюджетной политике. Это финансирование военных действий, социальная политика и попытка обеспечить техническое перевооружение путем замещения ушедших технологий. Уверен, что обеспечить всё это невозможно», – заявил в прошлом месяце Задорнов, который возглавлял российское Министерство финансов в 1997-1999 годах.

Эксперты сомневаются в способности властей сократить расходы уже в этом году.

Главный экономист Эксперт РА Антон Табах оценивает дефицит в 2025 году в диапазоне 4,2-4,5 триллиона рублей, полагая, что настоящая борьба за оптимизацию расходов развернется в следующем году. Наталья Орлова из Альфа-банка предполагает, что расходы в 2025 году могут достичь 45 триллионов рублей против первоначально заложенных 42,3 триллиона.

Для выполнения бюджетных планов Министерству финансов требуется сократить расходы в августе-декабре на 11,5% в номинальном выражении или почти на 20% в реальном, подчеркнул экономист ЦентроКредитБанка Евгений Суворов, предсказывая хотя бы 8 триллионов рублей дефицита по итогам года.

Источник, близкий к правительству, оценивает текущий дефицит бюджета в около 5 триллионов рублей, или 2,5% ВВП.

Другой высокопрофильный источник, знакомый с Министерством финансов, сообщил, что «ЦБ не спешит снижать процентные ставки, в том числе потому, что дефицит бюджета может превысить прогнозы».

На прошедшей неделе Путин назвал ситуацию с выполнением бюджета стабильной.

Консолидация в полном разгаре

С начала апреля министр финансов Антон Силуанов начал подготовку россиян к экономии, предложив изменить бюджетное правило, подразумевающее сокращение расходов.

В конце июля замминистра финансов Павел Кадочников сообщил, что Минфин обсуждает с регионами планы по бюджетной консолидации, подчеркнув, что расходы на военнослужащих и их семьи должны оставаться в приоритете «независимо от ситуации и динамики расходов», а от неприоритетных статей следует отказаться.

Правительству уже приходилось сокращать расходы.

Замминистра финансов Владимир Колычев подчеркивал осенью прошлого года, что в то время как общий уровень бюджетных расходов за 2022-2024 годы вырос на 2% к ВВП 2021 года, затраты на оборону увеличились на 3-3,5% ВВП, что означает, что расходы по всем остальным направлениям сократились на 1-1,5% ВВП.

Это первый год, когда совокупные затраты на образование и здравоохранение в консолидированном бюджете заметно снижаются относительно ВВП, отметил бывший зампред Центробанка РФ, а ныне старший исследователь NEST Centre в Лондоне Сергей Алексашенко.

«Такого не наблюдалось ни в 2024, ни в 2023, ни в 2022 году. Это первый сигнал, что изменения уже начались», – отметил он.

Алексашенко ожидает сокращения расходов в реальном выражении, что произойдёт из-за индексации выплат ниже уровня инфляции и увеличения налогов.

За последние годы российские власти несколько раз усиливали фискальную нагрузку, чтобы сократить дефициты, а с 2025 года намечается масштабная налоговая реформа, включая повышение налога на прибыль и подоходного налога.

Минфин гарантирует стабильность налоговой системы до 2030 года, однако власти не жалеют идей по введению дополнительных сборов и точечных повышений налогов. Например, Минпромторг предложил ввести новый налог на импортную продукцию, в то время как правительство поддержало увеличение ставки НДФЛ до 30% для тех, кого власти признают иноагентами.

Источники утверждают, что новые налоговые повышения в ближайшие годы неизбежны: «Иначе мы никогда не сможем сбалансировать бюджет, даже с учётом сокращения оборонных расходов. Нефтегазовые доходы сокращаются, а экономика не может полностью покрыть эти отсутствующие поступления… Ситуация сложная, значительно хуже, чем это видно из макроэкономических показателей».

(Дарья Корсунская. Редактор Дмитрий Антонов)